10
мая 2006 года Москва, Кремль, Мраморный зал
А теперь о главном. Что у нас главное?
Вот, правильно. В Министерстве обороны знают, что у нас самое главное.
Речь действительно пойдет о любви, о женщинах, о детях . О семье. И
о самой острой проблеме современной России – о демографии.
Проблемы экономического и социального развития страны тесно связаны
с простым вопросом: для кого мы всё это делаем?
Вы знаете, что в среднем число жителей нашей страны становится меньше
ежегодно на 700 тысяч человек. Мы неоднократно поднимали эту тему, но
по большому счету – мало что сделали. Для решения этой проблемы необходимо
следующее.
Первое – снижение смертности. Второе – эффективная миграционная политика.
И третье – повышение рождаемости.
Правительство только недавно приняло Программу безопасности движения.
Дело осталось за малым: реализовать намеченное.
Обращаю, кстати, внимание Правительства на медлительность и непростительный
бюрократизм в решении задач подобного рода. Об этом же говорилось ещё
в прошлом послании, год назад. Только сейчас подготовили программу.
Уверен, что и другие проблемы, изложенные в прошлом Послании, решаются
не всегда должным образом.
Предпринимаются и меры по пресечению ввоза и производства внутри страны
суррогатной алкогольной продукции. Правильный акцент сделан и в рамках
нацпроекта «Здоровье». В частности, выявления, профилактики и лечения
сердечно-сосудистых, других заболеваний, которые дают высокий процент
смертности среди населения.
Что касается совершенствования миграционной политики, то приоритетом
здесь остается привлечение из-за рубежа наших соотечественников. При
этом необходимо все больше стимулировать приток в страну квалифицированной
миграции – людей образованных и законопослушных. Переезжающие в Россию
люди должны с уважением относиться к российской культуре, к нашим национальным
традициям.
Но никакая миграция не решит наших демографических проблем, если мы
не создадим надлежащие условия и стимулы для роста рождаемости здесь,
у нас, в нашей собственной стране. Не примем эффективных программ поддержки
материнства, детства, поддержки семьи.
Даже наметившийся небольшой рост рождаемости и уменьшение детской смертности
– это не столько результат наших целенаправленных усилий в этой сфере,
а скорее – отражение общей позитивной социально-экономической динамики
в стране. Тоже неплохо, но не достаточно.
Начав реализацию крупнейших за последние годы социальных проектов,
мы заложили с вами неплохую базу. В том числе, для решения демографических
проблем. Однако и это – недопустимо мало. И вы знаете почему: положение
в этой сфере критическое.
Уважаемые члены Федерального Собрания,
Вам скоро предстоит работать над бюджетом 2007 года – года выборов
в Государственную Думу. И понятно, что процесс принятия бюджета будет
во многом определяться желанием как можно больше сделать для своих избирателей.
Но если мы действительно хотим сделать для граждан что-то полезное
и нужное – предлагаю вам, отодвинув в сторону политические амбиции и
не распыляя ресурсы, сосредоточиться на решении важнейших для страны
проблем. И одна из них – демографическая, или, как точно выразился А.
И. Солженицын, это в широком смысле «сбережение народа» . Тем более
что в обществе есть консенсус в понимании того, что мы должны в первую
очередь решить именно эту, ключевую для всей страны проблему.
Убежден, что при таком подходе вы заслужите слова благодарности миллионов
матерей, молодых семей, всех граждан нашей страны.
О чем конкретно идет речь?
Предлагаю программу стимулирования рождаемости, а именно: меры поддержки
молодых семей, поддержки женщин, принимающих решение родить и поднять
на ноги ребенка. Во всяком случае, сегодня мы должны стимулировать рождение
хотя бы второго ребенка.
Что мешает молодой семье, женщине принять такое решение – особенно
если речь идет о втором или третьем ребенке?
Ответы здесь очевидны и известны: это – низкие доходы, отсутствие нормальных
жилищных условий. Это – сомнение в собственных возможностях обеспечить
будущему ребенку достойный уровень медицинских услуг, качественное образование.
А иногда, и сомнение, что греха таить, и просто в том, сможет ли она
его прокормить .
Женщина при планировании ребенка вынуждена выбирать: либо родить, но
лишиться работы, либо отказаться от рождения ребенка.
Это – очень тяжелый выбор.
Стимулирование рождаемости должно включать целый комплекс мер административной,
финансовой и социальной поддержки молодой семьи. Подчеркну, из перечисленных
мною мер – все важно, но без материального обеспечения – ничего не сработает.
Что мы можем и должны сделать уже сегодня?
Считаю необходимым кардинальным образом увеличить размер пособий по
уходу за ребенком до 1,5 лет.
Мы с вами в прошлом году увеличили такое пособие с 500 до 700 рублей.
Я знаю, что многие депутаты были активными сторонниками этого решения.
Предлагаю на первого ребенка с 700 рублей поднять до 1,5 тысяч рублей.
А на второго – до 3 тысяч рублей ежемесячно.
Женщины, которые имели работу, но ушли в отпуск по беременности и родам,
а впоследствии по уходу за ребенком до полутора лет – должны получать
за счет государства не менее 40% от прежнего заработка. Мы с вами понимаем,
что нужно будет обозначить верхнюю планку, с которой считается сумма.
Надеюсь, что Правительство совместно с депутатами определит эту планку.
Но сумма пособия в любом случае не должна быть меньше той, которую будет
получать ранее не работавшая женщина, то есть 1,5 и 3 тысячи рублей
соответственно.
Другая проблема – это своевременное возвращение женщины к нормальной
трудовой деятельности. Для этого предлагаю ввести компенсацию затрат
на детское дошкольное воспитание . Для первого ребенка – на сумму, равную
20 процентам, для второго – 50 процентам, и для третьего – 70 процентам
от среднего размера оплаты, взимаемой с родителей за посещение ребенком
дошкольного учреждения.
Я обращаю ваше внимание на то, что было сказано – от суммы, взимаемой.
Не стоимости в детском учреждении, а взимаемой сегодня с родителей.
Руководители регионов, понимают, что я имею в виду. При этом региональные
и местные власти должны обеспечить потребности в детских садах и ясельных
группах .
Помимо этого, надо совместно с субъектами Федерации разработать программу
по материальному стимулированию устройства на воспитание в семьях сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей. Таких детей, находящихся
сегодня в детдомах у нас – около 200 тысяч. На самом деле – сирот гораздо
больше, но в детдомах находится около 200 тысяч. И иностранцы у нас,
по-моему, уже больше усыновляют наших детей, чем у нас в собственной
стране. Предлагаю практически в два раза увеличить выплаты на содержание
ребенка в семье опекуна и приемной семье до уровня – не менее 4 тысяч
рублей ежемесячно .
При этом предлагаю существенно увеличить и заработную плату приемному
родителю: с 1-1,5 тысяч рублей до 2,5 тысяч рублей ежемесячно. А также
установить единовременное пособие при всех формах устройства детей,
лишенных родительского попечения, в семью – в размере 8 тысяч рублей.
То есть установить здесь сумму, равную пособию при рождении ребенка.
Поручаю Правительству совместно с регионами создать такой механизм,
который позволит сократить число детей, находящихся в интернатных учреждениях.
Мы должны также позаботиться о здоровье будущих матерей и новорожденных,
о снижении детской смертности и инвалидности.
Предлагаю увеличить стоимость родовых сертификатов, которые мы ввели
в прошлом году и которые зарекомендовали себя неплохо. Предлагаю увеличить
их стоимость в женской консультации – с 2 до 3 тысяч рублей, а стоимость
сертификата в родильном доме – с 5 до 7 тысяч рублей .
Дополнительные средства должны использоваться на покупку необходимых
препаратов для женщин и поощрения высокого качества медицинских услуг,
определяемого – хочу это подчеркнуть – обязательно с учетом мнения пациентки,
то есть самой женщины. Нужно выработать такой механизм. Несложно это
сделать.
Кроме того, в ближайшее время надо принять программу создания в стране
сети современных перинатальных центров и обеспечить роддома необходимым
оборудованием, специальным транспортом и другой техникой.
И наконец, следующая, самая действенная, на мой взгляд, мера материальной
поддержки. Считаю, государство обязано помочь женщине, которая родила
второго ребенка и на долгое время выбывает из трудовой деятельности,
теряя свою квалификацию.
К сожалению – и я думаю, здесь нечего стесняться, о таких вещах нужно
говорить прямо, если мы хотим решить такие проблемы, – женщина в подобных
случаях подчас попадает в зависимое, а иногда, прямо скажем, и в унизительное
положение в семье. И государство, если оно действительно заинтересовано
в повышении рождаемости, обязано поддержать женщину, принявшую решение
родить второго ребенка. Должно предоставить в ее распоряжение, так сказать,
первичный, базовый, «материнский капитал» – который реально повысил
бы ее социальный статус, помог бы решать будущие проблемы . И которым
она могла бы распорядиться следующим образом: либо для решения жилищного
вопроса, вложив его в приобретение жилья с использованием ипотеки или
других схем кредитования по достижении ребенком трехлетнего возраста,
либо направить эти средства на образование детей, или, если захочет,
положить деньги в накопительную часть своей собственной пенсии .
По мнению экспертов, размер таких государственных обязательств в денежном
выражении не может быть меньше 250 тысяч рублей . И эта сумма должна
ежегодно индексироваться по инфляции, конечно.
Встает вопрос о том, как быть в отношении тех семей, в которых уже
есть не менее двух детей. Вопрос не праздный. И я полагаю, что депутаты
примут по этому поводу взвешенное решение.
Разумеется, для реализации всего вышеназванного плана потребуется большая
работа и просто огромные деньги. Прошу просчитать нарастающие по годам
обязательства государства. И обозначить срок действия программы – не
менее 10 лет. Имея в виду, что по его истечении государство должно будет
принять решение, исходя из экономической и демографической ситуации
в стране.
И наконец, средства, необходимые для начала намеченных мероприятий,
должны быть предусмотрены уже в бюджете следующего года. Этот механизм
должен быть запущен с 1 января 2007 года . И прошу вас вместе с Правительством
разработать порядок реализации предложенной мной программы.
В завершение этой темы отмечу: проблему низкой рождаемости невозможно
решить без изменения отношения всего общества к семье и ее ценностям.
Академик Д. С. Лихачев когда-то писал, что любовь к родному краю, к
своей стране начинается с любви к своей семье. И мы должны восстановить
наши старинные ценности бережного отношения к семье, к родному очагу
.
|